關于上海公司注冊行為的性質，實踐和理論上還有一種分歧，可概括為行政管理說和公共服務說。行政管理說認為，上海公司注冊是行政機關（在我國就是國家工商行政管理機關）依職權對公行為，是工商行政嘗埋礬天進行工商行政管理的一在實踐中特別強調國現行有關上海公司注冊的行立法被稱為《上海公司注冊管理條例》，由此可見一斑。
公共服說則主張，上海公司注冊主要是由上海公司注冊機關依法定程序為當事人提供上海公司注冊程序服務和公司商業信息服務。“在上海公司注冊中，國家登記機關的主要職能是對公司的設立要件依法進行審查，為投資者提供統一而權威的程序性服務，為社會公眾提供登記事項的公示和經濟信息傳遞的服務活動，簡言之，上海公司注冊的性質在于服務而非行政權力的運用。”
從前文對上海公司注冊功能的分析可知，上海代理注冊公司既具有公司商信息公共服務功能，也具有上海公司注冊程序服務功能，還具有公司市場準入和異動監控功能。因此，上海公司注冊行為應當兼具公共務和行政管理雙重屬性。基于此，筆者無意于完全否認上海公司注冊的行政管理性質。但是，想要強調的是，上海公司注冊行為的性質并非一成不變的，而是隨著時代的演進、經濟制度的變更而化的。
在前資本主義時期，在上海公司注冊出現的早期，上海公司注冊際上主要體現為行政管理性質，其公共服務性質尚未被認識，至少尚未受到人們的重視。在我國計劃經濟時代，特別重視行jz理，甚至將國民經濟的運行完全托付給廠行政管理，行政權的共服務意識相當淡漠。
因此，這時期我國的上海公司注冊行為明體現為行政管理性質。然而，隨著我國市場經濟體制的建立和逐步完善，政府的職能必須發生改變，必須極大地強化政府的公共服務職能，而盡量弱化行政管理職能，所謂“小政府大社會”。就上海公司注冊而言，由于其較明顯的私法性質，加之公司自治原則的要求和效率價值取向的需要，現代社會必須突出公共服務性質，而抑制其行政管理性質。基于此，筆者主張，現代社會上海公司注冊行為主要體現為公共服務性質。
突出上海公司注冊的公共服務性質是頗具意義的，它可以指導我科學地設計注冊上海公司機關的設置及其從員構成，可以指導我們理地設計登記機關的職責及其履行的原則，還可以指導我們更科學地設計上海公司注冊的程序以及上海公司注冊服務機制，等等。簡之，認識并強調上海公司注冊的公共服務性質，所解決的是上海公司注冊立法的理念問題，非常有助于我們更加科學地構建現代上海公司注冊制度。
